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一、特朗普政府的对华政策：从试探到全面打压（2017-2021）

2017 年特朗普就任初期，中美关系仍处于 “竞合” 框架内。特朗普访华期间签署 2535 亿美元经贸大单，但这一表面友好的背后，美国已开始系统性评估中国的战略威胁。2017 年 1 月，特朗普政府对进口太阳能电池板和洗衣机征收关税，这一举措成为后续贸易战的预演。2018 年 3 月，特朗普以 “301 调查” 为由对中国加征关税，涉及 1300 多种商品，正式开启中美贸易战。

政策核心：

关税壁垒：对约 3600 亿美元中国商品加征 10%-25% 关税，导致美国企业成本上升（如芯片设备成本增加 50%），家庭年均支出增加近 4000 美元。 科技封锁：将华为、中芯国际等实体列入 “实体清单”，限制高端芯片出口，试图遏制中国半导体产业发展。 制造业回流：通过减税（企业所得税率从 35% 降至 21%）和补贴吸引外资，但 2023 年数据显示，制造业增加值占 GDP 比重反从 2010 年的 11.9% 降至 10.2%。

经济影响：

中国：2019 年 GDP 增速降至 6.1%，但通过 “双循环” 战略（内需对经济增长贡献率达 111.4%）和产业升级（新能源汽车产量增长 51.1%）对冲风险。 美国：2018 年对华贸易逆差扩大至 4200 亿美元，关税措施导致 2025 年 GDP 增速预测从 2.1% 下调至 1.3%，暴露政策的 “损人不利己” 本质。 展开剩余74%

二、拜登政府的政策延续：从单边主义到联盟围堵（2021-2025）

拜登政府虽调整了特朗普的部分策略，但对华强硬基调未变，且更注重联合盟友构建 “小院高墙”。

政策升级：

科技封锁深化： 签署《芯片与科学法案》，投入 520 亿美元补贴本土芯片制造，同时限制美企向中国出口先进制程技术。 将 50 余家中国 AI 和超算企业列入 “实体清单”，覆盖北京智源研究院、浪潮信息等关键机构。 投资限制： 2023 年 8 月签署行政令，禁止美资进入中国半导体、量子计算和 AI 领域，要求企业通报其他科技领域投资。 地缘博弈： 推动 “印太经济框架”（IPEF），联合日韩、东盟构建供应链联盟，削弱中国在亚太的影响力。 强化台湾问题介入，2023 年国防授权法案包含涉台消极条款，挑战 “一个中国” 原则。

经济效果：

中国：2024 年 GDP 增速 5%，新能源汽车、光伏产品出口逆势增长，“新三样” 出口额突破万亿元。 美国：2024 年制造业回流新增就业 136 万人，但贸易逆差扩大至 1.06 万亿美元，政策效果受制于高债务（联邦赤字率 3.5%）和盟友分歧。

三、政策延续性与结构性矛盾

战略逻辑一致性：

遏制中国崛起：两党共识将中国视为 “首要战略竞争对手”，特朗普的关税与拜登的科技封锁本质相同。 产业保护主义：特朗普的 “制造业回流” 与拜登的《通胀削减法案》均试图重构产业链，但美国服务业占比超 80% 的结构矛盾难以解决。 联盟工具化：特朗普疏远盟友，拜登则通过 IPEF、芯片四方联盟（Chip4）强化阵营对抗，但欧盟对美国关税政策的不满持续发酵。

长期结构性差异：

指标中国（2024 年）美国（2024 年）制造业产值占比35%全要素生产率增速1.5%0.8%债务 / GDP773%科技研发投入占比2.6%3.5%

四、未来展望：博弈常态化与中国应对

美国政策困境：

经济反噬：高关税推高通胀（2025 年预计 3.6%），企业外迁导致供应链成本上升，IMF 预测 2025 年美国 GDP 增速降至 1.8%。 盟友离心：欧盟对美国《通胀削减法案》发起 WTO 诉讼，日韩在半导体供应链上与中国藕断丝连。

中国战略韧性：

政策工具箱：通过 “双循环” 扩大内需（2023 年内需贡献率 111.4%），加大研发投入（2024 年突破 5000 亿美元）。 产业突围：半导体自给率从 2018 年的 15% 提升至 2024 年的 30%，华为麒麟芯片实现 7nm 量产。 全球合作：2024 年对 “一带一路” 国家出口增长 2.8%，RCEP 框架下区域贸易占比达 31%。

五、历史镜鉴与全球影响

政策效果对比： 特朗普的关税政策使美国企业利润外流，2018 年跨国公司海外利润增长 10.5%。 拜登的科技封锁倒逼中国自主创新，中芯国际 2024 年 14nm 芯片良率提升至 95%。 全球供应链重构： 美国制造业回流新增岗位集中于中西部（如福特电池工厂），但过度依赖补贴导致企业 “逐利迁徙”。 中国通过 “东数西算”“西电东送” 优化国内供应链，2024 年数字经济规模达 50 万亿元。 国际秩序挑战： 中美博弈加剧 “去全球化”，2024 年全球货物贸易增速降至 2.7%，服务贸易成为新增长点。 发展中国家在中美间 “选边站” 压力增大，但东盟、非洲等地区更倾向 “对冲战略”。

结论

特朗普与拜登政府的对华政策本质上是 “新冷战思维” 的延续，试图通过关税、科技封锁和联盟围堵遏制中国崛起。然而，中国通过结构性改革和产业升级，在压力下展现出强大韧性。未来，中美博弈将呈现 “竞争常态化、合作局部化” 特征，全球经济与地缘格局的重塑将取决于双方政策的灵活性与战略克制。对于中国而言，坚持 “双循环” 与高水平开放，深化与新兴市场合作，是应对外部挑战的关键。

发布于：山东省